上海正加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。核心技术如何攻关？科技成果怎么加快转化？如何为科研经费使用放权松绑？昨天，市十六届人大常委会第四次会议对本市开展科教兴国战略、增强科技自立自强能力综合执法检查情况的报告进行专题询问。
“在前期调研中，科研单位和科研人员反映较多的问题是科研经费的使用，如何进一步为科研经费使用放权松绑？”王莲华委员提问。
市财政局局长王华杰表示，本市围绕贯彻落实《上海市推进科技创新中心建设条例》等法律法规，先后出台了若干配套政策，还制定了《上海市财政科研项目专项经费管理办法》等，进一步扩大了科研项目的经费管理使用权。比如预算科目进行了精简合并，直接费用预算科目从9个以上精简为设备费、业务费、考务费三个科目；同时下放预算调剂权，将设备费预算调剂权全部下放给项目承担单位，其他费用调剂权全部由项目承担单位下放给项目负责人；还扩大了经费“包干制”的实施范围，在人才类和基础研究类等科研项目中，允许项目单位不再编制预算，自主决定经费使用。
针对科研人员的激励力度也在加大，目前取消了劳务费50%的比例限制，提高间接费用的比例，对软件开发、软科学研究、基础研究类项目，间接费用的比例最高可达60%，同时允许间接费用全部用于绩效支出。“今后还会根据《办法》的实践结果以及科研人员的感受、反馈，再对《办法》进行评估和完善。”
阎锐委员询问，“本市在创新链与产业链的融合发展上取得一定成效。但是仍一定程度存在双向链接‘两张皮’现象，请问该如何破题。”
市经信委副主任张宏韬坦言，目前我们在创新链和产业链的融合还不充分。在他看来，解决创新链和产业链“两张皮”，关键就是要解决不同利益主体共同发展中的资源配置的问题，包括信息的对称，利益的分享。下一步要优化产业创新生态，打造创新联合体，尤其是在当前产业链卡脖子的关键环节，推动大中小企业融通发展。
骆大进打了一个比方：如果把产业供给体系比喻成一棵树，可能呈现的是“枝繁叶茂”，但是“根”的技术、“树干”的技术这块还有缺失。他认为，科技创新包含“从0到10”的全过程。在推进产业关键核心技术的过程中，要把整个双向通路上的堵点打通，“根”的底层技术亟待突破。另外，与世界其他一流创新中心相比，上海目前比较缺乏具有很强引领性的科技领军企业。“这是上海下一步在整个创新链、产业链的协同中亟待补上的一个环节。”
“本市科技成果转化还存在一些隐性堵点。”毛祥东委员列举说，比如一些基层单位对成果转化尽职免责仍存在顾虑，部分科研院所高校还没有制定成果转化创新细则，专业化技术转移力量仍然不足，“如何破解这些瓶颈，进一步提高科技成果转化效率？”
骆大进说，接下来围绕深化科技成果产权制度改革，将推出更多突破性政策。市教委主任周亚明表示，目前科技成果转化的力量包括学校的技术转移中心，大学生科技园和科创基金，上海市有20所高校建立了专门的技术转移中心。未来要让成果转化对教授来说有更大的吸引力，进行“全部所有权”的赋权改革，即科技成果属于完成人和团队所有人，单位参与收入分配。还要重视科技人员的培训，培养其对于成果转化和应用的意识，把科技成果从“书架”运到“货架”。
来源 | 上观新闻