2015关于印发《上海海洋大学采购招标管理办法(试行)》的通知

作者:陈健     索取号:G1051202000-2016-0013     发布时间:2015-11-26     浏览次数:34 

上 海 海 洋 大 学 文 件

沪海洋财〔201521

 


关于印发《上海海洋大学采购招标管理办法(试行)》的通知

  

各学院、各部门:

现印发《上海海洋大学采购招标管理办法(试行)》,请按照执行。

  

附件:上海海洋大学采购招标管理办法(试行)

 

 

上海海洋大学

20151123

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

上海海洋大学办公室20151126日印发

  

附件

  

上海海洋大学采购招标管理办法

(试行)

第一章总则

第一条 为了加强学校采购招标管理,建立规范有效的采购招标工作运行机制,维护学校合法权益,促进廉政建设,根据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》及《上海市政府采购管理办法》,结合学校实际情况,制订本办法。

第二条 学校各单位办理货物、工程、服务类项目的采购,适用本办法。本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、家具、设备、图书、教材、数字产品、药品等等。本办法所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮、水电安装、弱电工程和校园环境的美化绿化工程等,工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理等。本办法所称服务,是指除货物和工程以外的其他采购对象。

第三条 采购招标工作应当遵循公开、公平、公正和诚信原则。

第四条 采购招标项目应当严格按照学校批准的预算执行。

第二章组织机构及职责

第五条 学校组建采购招标领导小组(简称“领导小组”),由校长任组长,协管财务工作的校领导任副组长,监察处、审计处、教务处、财务与资产管理处、实验室与设备管理处、后勤管理处、基建处、图书馆、现代信息与教育技术中心等相关职能部门的负责人为领导小组成员。领导小组下设采购招标办公室(简称“招标办”)、采购招标监督办公室(简称“监督办”)。招标办下设五个采购工作小组,即基建修缮采购工作小组、物资设备采购工作小组、信息化产品及项目采购工作小组、图书教材采购工作小组、服务类采购工作小组,实行组长负责制。

第六条 招标办挂靠财务与资产管理处,负责校内外采购招标管理的相关工作。由财务与资产管理处处长兼任办公室主任,分管副处长兼任常务副主任。办公室配备专职工作人员。

第七条 监督办设在监察处,监察处处长兼任办公室主任,监察处、审计处有关人员为监督办组成人员。

第八条 采购工作小组的业务范围

基建修缮采购工作小组设在后勤管理处,后勤管理处处长为组长,后勤管理处基建处为具体承办业务部门和采购任务申报部门及合同执行部门。主要包括新建、改建、扩建、房屋装修、维修修缮、场地改造、水电安装工程等,以及以上工程的勘察、设计、施工、监理等的采购。

物资设备采购工作小组设在实验室与设备管理处,实验室与设备管理处处长为组长,实验室与设备管理处为具体承办业务部门和采购任务申报部门及合同执行部门。主要包括仪器设备实验材料家具等的采购

图书教材采购工作小组设在图书馆,图书馆馆长为组长,图书馆、后勤服务中心为具体承办业务部门和采购任务申报部门及合同执行部门。主要包括图书、教材、音像资料、数据库等的采购。

信息化产品及项目采购工作小组设在现代信息与教育技术中心(简称“现教中心”),现教中心主任为组长,现教中心为具体承办业务部门和采购任务申报部门及合同执行部门。主要包括政府采购目录以外的弱电设备采购、软件开发、弱电工程等信息化产品及项目的采购。

服务类采购工作小组挂靠招标办,招标办主任为组长,招标办负责招标工作,任务所在部门为具体承办业务部门和采购任务申报部门及合同签订、履行部门。主要包括物业管理、信息化服务、绿化养护、基础设施养护、印刷、出版、医药服务、各类技术咨询服务等的采购。

第九条 工作职责

领导小组职责:全面负责采购招标管理。负责制定学校采购招标管理办法及审定各工作小组制定的实施细则;讨论决定学校采购招标工作中的重大事项;审定学校“评标专家库”成员;负责批准重大项目或特殊采购招标工作。

招标办职责:负责采购招标工作。具体为:按有关规定确定采购招标形式受理达到政府采购和代理采购数额标准项目的申请并报送;负责学校采购中的招标工作,审定招标文件,组织招标文件发放、开标、评标等工作;建立评标专家库、抽取招标采购项目评标专家;负责招标代理协议的执行;负责汇总编报学校采购招标的统计信息及招标资料归档工作。

监督办职责:对各项采购行为和过程的合法性、合规性进行监督;对申报的采购项目的采购方式进行审核,参与采购预算的审批;监督招标活动程序和相关部门及其工作人员履行职责;参与合同项目完成后的验收和对项目决算的审计监督;及时制止、纠正采购与招标过程中发生的违规现象,对违法违纪问题移交有关部门查处;对重大采购合同实施跟踪监督;受理采购与招投标工作中的有关投诉。

采购工作小组职责:负责制定相关采购实施细则和操作流程;对需求单位申请项目的立项依据、设计方案、采购预算进行立项审查或论证,并对采购需求的合理性、科学性负责;拟定采购方式,编制招标文件或谈判文件报招标办;负责招标文件的释疑;委派一人参与评标;负责参与对供应商的资格审查;负责合同审核、签订、履行;负责组织用户单位履行验收工作;负责合同等有关材料的归档工作。

第三章采购形式及限额标准

第十条 采购形式分为“政府采购”“代理采购”“学校采购”和“用户采购”。

第十一条 “政府采购”指学校执行上海市政府每年编制公布的集中采购目录和采购限额标准,通过法定的政府采购机构以确定的、规范的方式和程序组织实施的采购。确因特殊需要实行学校采购的,必须获得上级政府采购监督管理部门的批准。

第十二条 “代理采购”指学校通过招标确定的具有采购招标资质的机构代理学校组织的采购。

第十三条 “学校采购”是由学校招标办组织的,在政府采购和委托采购范围以外的或者因工作需要提出特殊要求的采购。具体的采购方式有:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和采购招标领导小组批准的其他方式。

第十四条 “用户采购”是指在规定采购金额范围之内的货物和服务类采购,各学院、部门用户在经过采购工作小组核准后,自行按询价、比价等方式采购。

第十五条 各类采购额度见附表,每年学校根据财政部门要求,由招标办在学校校园网招投标专栏上公布。

第四章学校采购的方式及规定

第十六条 公开招标、邀请招标

1.公开招标:是指学校招标办在学校校园网招投标专栏公开发布招标信息的采购方式。

2.邀请招标:是指在学校招标办以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标的采购方式。对于某些有特殊性质、只能从有限范围的供应商采购的,或采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的,可采用邀请招标的方式采购。

3.实施招标采购方式的基本程序:(1)编制招标文件;(2)在校园网上发布招标公告或发出投标邀请书;(3)发出招标文件;(4)接收投标人投标;(5)开标、评标及定标;(6)授标签约;(7)履行合同。

4.招标办确定投标人编制投标文件所需要的合理时间,自招标文件开始发出之日起至投标截止日止,一般不得少于七个工作日。有下列特殊情形之一的,可以缩短,但最少不得少于五个工作日。(1)符合招标条件但需紧急采购的;(2)采购单位预先发布过采购预告的;(3)采购货物或服务属于通用商品和标准服务的、潜在投标人编制投标文件费时不多的;(4)同一类采购项目连续实行协议供货制度的。

5.在招标采购中,出现下列情况之一的,应予废标:(1)符合专业条件的供应商或对招标文件中做出实质性响应的供应商不足三家的;(2)出现影响采购公正的违法、违规行为的;(3)投标人报价超过了采购预算,采购人不能支付的;(4)因重大变故,采购任务取消的。

第十七条 竞争性谈判

1.符合下列条件之一的货物、工程或服务,可采用竞争性谈判方式采购:(1)招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立的;(2)技术复杂或性质特殊,不能确定详细规格或具体要求的;(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;(4)不能事先计算出价格总额的。

2.实施竞争性谈判采购方式的基本程序:(1)成立采购谈判小组。谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。(2)制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款以及评定成交的标准等事项。(3)确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组应从符合相应资格条件的供应商中,确定不少于三家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。(4)谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的,谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。(5)确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内进行最后报价。采购人从谈判小组提出的成交候选人中,根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。

第十八条 单一来源采购

1.符合下列条件之一的货物或服务,可采用单一来源方式采购:(1)只能从唯一的供应商采购的;(2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商采购的;(3)必须保证原有采购项目的一致性或服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购资金总额不超过原合同金额的百分之十的;(4)金额达到政府集中采购限额,经政府批准的。

2.采取单一来源方式采购的,采购人与供应商应当在遵循有关法律规定的原则,保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

第十九条 询价

1.采购的货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目可采用询价方式采购。

2.实施询价采购方式的基本程序:(1)成立询价小组。询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应对采购项目的价格构成和评定成交的标准事项作出规定。(2)确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商,并向其发出询价通知书让其报价。(3)询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。(4)确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交供应商。

第五章工作要求

第二十条 采购招标活动必须严格程序,讲求效率。

第二十一条 采购合同的订立及货物的验收按照《上海海洋大学合同管理办法(试行)》执行。

第二十二条 招标办对采购招标项目的采购文件应当妥善保存,不得伪造、变造隐匿或销毁。采购文件应及时归档,其保存期限为采购结束之日起至少保存十五年。

采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

采购活动记录至少应当包括下列内容:

(一)采购项目类别、名称;

(二)采购项目预算、资金构成和合同价格;

(三)采购方式,采用公开招标以外的采购方式的,应当载明原因;

(四)邀请和选择供应商的条件及原因;

(五)评标标准及确定中标人的原因;

(六)废标的原因;

(七)采用招标以外采购方式的相应记载。

第二十三条 招标活动中严禁违规收取费用。按规定收取的费用,只能用于招标活动相关的开支,实行集中管理、专款专用。

第六章工作纪律

第二十四条 采购招标活动要严格遵守以下工作纪律:

(一)参加采购招标的工作人员必须遵守国家的法律、法规和有关规章制度,坚持原则,廉洁自律,严禁收受钱、物、有价证券等,严禁接受宴请或任何形式的娱乐活动,严禁利用工作之便徇私情、谋私利。

(二)不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

(三)与招标工作无直接关系的任何单位和个人,不得以任何理由、任何方式干预和影响学校的招标工作。

(四)凡评标人员中有配偶、子女和亲属参与投标的应实行回避制度。

(五)严禁未经招标或集体讨论确定施工(供货)单位;严禁明招暗定;严禁违规操作。

(六)所有参与学校采购招标工作的人员要遵守保密纪律,严禁以任何方式泄漏应当保密的、与招标有关的信息和资料。

(七)中标单位与我校签订经济业务合同的同时,与学校签订廉政承诺书。

对违反以上规定者,追究直接责任人和有关领导人的责任,触犯法律的移交司法机关处理。

第七章附则

第二十五条 各工作小组依据本办法制定相应的实施细则,报采购招标领导小组批准后实施。

第二十五条 本办法自发布之日起实施。原学校规定中与本办法不符的以本办法为准。本办法与上级有关规定不符的,以上级有关规定为准。

第二十六条 本办法由学校采购招标领导小组负责解释。

 

附表:各类采购方式采购额度表

 

  

 

 

附表

各类采购方式采购额度表

业务

分类

政府集中采购

代理采购

学校采购

用户采购

修缮工程类

按照政府公布的目录执行

30-50万(含)

10(含)-30万元

10万元以下(由后勤管理处集中采购)

设备类

20万元以上(含)

5(含)-20万元

5万元以下

家具类

20万元以上(含)

2(含)-20万元

2万元以下

知识产权类

30万元以上(含)

10(含)-30万元

10万元以下

服务类

30万元以上(含)

10(含)-30万元

10万元以下

  

  

 

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