上海海洋大学深化综合改革方案(征求意见稿)编制情况说明

作者:系统管理员     索取号:G1050201001-2015-0004     发布时间:2015-05-06     浏览次数:476 

党的十八届三中、四中全会对全面深化改革作出了重要部署,这是实现中国两个百年奋斗目标的关键举措,也是推动高等教育持续健康发展的强大动力。学校深刻认识到深化综合改革是破解学校事业发展深层矛盾与瓶颈的必然要求,也是学校加快建设高水平特色大学的重大机遇。20153月以来,学校按照上海市教委的有关部署和要求,启动了《上海海洋大学深化综合改革方案》(以下简称《改革方案》)编制工作。在上海市教委的精心指导下,在学校党委的领导下,各部门、各学院齐心协力、紧密配合,《改革方案》编制工作进展顺利,并于727日经党委常委会审议,形成了《上海海洋大学深化综合改革(送审稿)》。现将《改革方案》编制有关情况简要说明如下。

一、《改革方案》编制过程

学校认真学习贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《上海市教育综合改革方案(2014-2020)》、《上海市属公办高等学校深化综合改革指导意见》,把编制综合改革方案和“十三五”规划作为“一体两翼”,共同落实学校中长期发展规划纲要设定的目标任务。“十三五”规划重在对学校发展图景的描绘、发展目标的设定及整体事业的规划;综合改革方案重在以制度综合改革创新的方式,对重点领域和关键环节进行集中攻坚,对深层次的难点与瓶颈制约进行重点突破,努力促进以点带面、以点促面、以点引领。

(一)加强领导,统筹规划。为加强总体设计,统筹协调推进深化综合改革工作,3月,学校成立深化综合改革领导小组,由校党委书记、校长任组长,副职校领导任副组长,相关职能部门负责人参与,领导小组定期召开工作会议,研究讨论改革设计,把握改革方向和总体进程。领导小组下设办公室和六个工作组,由分管校领导牵头,分别围绕“改革的总体思路、保障措施”、“完善治理结构,提升治理能力”、“完善立德树人和全员育人系统设计”、“改革人才培养模式,提升人才培养质量”、“加强对外合作与交流”、“改革科研管理机制,提升知识创新与服务能力”、“深化人事制度改革,激发教师队伍活力”、“推进资源配置机制改革,增强学校办学实力”等版块,组织交流、深入研究,商讨初步改革举措。各工作组结合综改内容,定期收集、整理、传达国家和上海市的最新政策、专家观点,指导方案编制,召开工作交流会,通报推进情况。

(二)集思广益,凝聚共识。学校《改革方案》编制坚持自上而下和自下而上相结合的工作方法,前期进行广泛征求意见,在校内形成共识,让综合改革方案编制的过程成为形成正确导向、激发改革动力与活力的过程,成为集聚力量、汇集智慧、破解学校深层次发展瓶颈的过程。4-5月,各学院、部门分别通过一定形式征集了对学校综合改革的建议,在此基础上,校综改领导小组通过调研形式,分别听取学院院长、书记、职能部门负责人的建议意见,并集中召开了三次校级层面推进会议,分别由校领导解读上级指导意见并提出改革顶层目标、职能部门交流综合改革设想、各学院交流综合改革设想,整理形成《改革方案》建议交流汇编、《改革方案》框架、各工作小组推进阶段指导意见等材料,保障工作推进的民主性、系统性、整体性。

(三)梳理问题,明确方向。学校《改革方案》编制紧紧立足问题导向,从深刻分析学校改革发展现状做起,在此基础上剖析了进一步推进改革、实现新一轮发展遇到的瓶颈特别是体制机制问题。在前期调研、意见征集基础上,紧密结合“十二五”规划总结工作、“党的群众路线教育实践活动整改方案”、市委对我校巡视工作整改方案、校领导班子民主生活会整改方案等内容,梳理了制约学校发展四大方面瓶颈问题,以此为出发点,研究提出,学校深化综改工作要着重体现“深化”和“综合”两大要素,寻找合适的体制、机制改革作为切入点,坚持聚焦重点有所为有所不为。体制保障上,着重结合四个方面进行考虑和研究:围绕学校“三局同布”,传统的学科优势如何巩固和扩大的体制保障;新兴的海洋学科如何从无到有、从弱到强的体制保障;支撑学科如何保持和扩大特色、优势的体制保障;高质量、创新型人才培养模式的体制保障。机制支撑上,着重围绕四个方面进行考虑和研究:人事管理和分配制度改革的机制支撑;各类平台、资源共享和高效利用的机制支撑;学校现代大学内部治理结构优化改革的机制支撑;提升人才培养质量的评价体系和政策机制支撑。

(四)聚焦重点,系统推进。《改革方案》初步汇总后,校领导班子组织召开了两次专题讨论会,对方案初稿进行充分讨论,进一步明确了学校《改革方案》的编制,要坚持稳定基本面、突出创新点、理顺交叉线的原则。结合65日市教委专家咨询反馈意见及610日市教委下发的推进综改方案编制通知内容,会议聚焦三个方面进行了研究讨论,即:以学科、专业、学位、平台一体化建设为重点,着力提升人才培养质量,努力促进人才培养、科学研究、服务社会功能的一体化体系建设与发展;以资源配置为手段,优化政策资源、人力资源、财力和物力资源的配置,努力形成各类教育主体各司其职、协同推进改革的制度体系;以大学章程落实为引领,推进现代大学内部运行体系的再构建,努力构建依法治校、民主公开、规范高效的行政管理体系和事务服务体系。通过学校领导班子层面充分研究讨论,就学校重点改革任务与事项达成了共识,完善了方案内容。

学校《改革方案》于7月底前,报市教育综合改革领导小组办公室备案。下一步学校各职能部门将分别组织制定《改革方案》的实施细则,明确路线图和时间表,按照市教委“边制订、边实施”的要求,对于时机和条件成熟的改革任务,抓紧启动推进,通过综合的思路推进专项改革,在改革中凝心聚力、推动发展。同时,依托校内平台,积极宣传综合改革,营造良好改革氛围,形成改革合力。

二、《改革方案》主要内容

《改革方案》共分四个部分。

第一部分,基础分析。包括学校发展现状和面临的发展瓶颈。

学校正处于改革攻坚、转型发展的关键时期,正面临着由传统水产大学向新型海洋大学的格局形成转型,面临着由数量增长向质量提高的发展方式转型,面临着布局结构与资源配置优化均衡的新要求,面临着学校治理系统和治理能力完善提高的新课题。自身发展过程中还有许多瓶颈问题需要突破,在人才培养、内部综合改革、经费资源、学科建设、科研水平、国际化等方面仍有待提高,突出表现在四个方面:支撑高水平特色大学建设的师资队伍尚未形成,适应国家战略和上海需求的高素质创新型人才培养模式有待完善,聚焦高峰高原学科建设的学科布局调整与优化仍需推进,提升学校科学治理能力的体制与机制亟需建立。

第二部分,总体思路。包括指导思想、总体目标和基本原则。

明确提出学校深化综合改革的总体目标是全面提升学校治理水平,完善学校治理体系,构建具有中国特色、符合我校实际的现代大学制度。根据这一总题目标,分解为三大制度体系,包括制度的主体框架、核心内容和关键支撑三个部分。同时,提出“四个结合”的改革基本原则,即坚持立足现实和面向未来相结合,坚持整体谋划和分步推进相结合,坚持责任和权利相结合,坚持个人发展和学校发展相结合。

第三部分,重点任务。包括七个方面、34条改革举措。

一是完善学校治理体系,加快现代大学制度建设。提出着力完善党委领导下的校长负责制度,建立体系科学完备、决策多元参与、运行规范有序的校内治理体系。主要改革举措包括6项:坚持和完善党委领导下的校长负责制;推进落实党的建设制度改革;健全依法办学自主管理的制度体系;深化二级管理;完善教授治学制度;完善学校内控和外部监督机制。

二是完善立德树人、全员育人工作系统设计。提出坚持以学生为中心,营造全员育人氛围。主要改革举措包括5项:明晰育人权责,完善全校育人机制;明确双重任务,构建校院两级分层管理机制;落实资源保障,形成项目任务牵引的协同育人机制;注重培养发展,建立全方位专职学生思想政治教育教师队伍的建设与发展机制;体现时代特征,完善立德树人的德育教育内容建设。

三是改革人才培养模式,提高人才培养质量。提出着力加强人才培养质量保障机制建设,调整拓展专业和学位点结构布局,深化人才培养模式改革。主要改革举措包括5项:建立专业和学位点动态调整机制;深化人才培养模式改革;改革完善教师教学考核评价激励机制;建立健全教育教学质量保障体系;推进继续教育转型发展。

四是加强对外交流与合作,提升学校影响力与竞争力。提出探索部市共建学校的新模式,提升学校服务区域经济社会发展的能力,增强学校国际交流与合作能力,拓展中外合作办学。主要改革举措包括5项:探索部市共建合作机制;探索海上丝绸之路沿岸带国家的科教合作机制;促进与社会联动发展;推进人才培养国际化;拓展中外合作办学模式。

五是深化科研机制改革,提升知识创新与知识服务能力。提出探索多学科间和学科与产业协同发展的管理模式,建立以任务为牵引的新型科研组织,建立分类评价标准和第三方评价制度,加强科技成果转化。主要改革举措包括4项:构建创新型学科协同发展管理模式;完善科研运行管理保障制度;建立健全科研绩效评价体系;改革职务科技成果管理制度。

六是深化人事制度改革,激发教职员工队伍活力。提出强化人才强校主战略,以师德建设为灵魂,以教师能力建设为核心,着重建立岗位人事管理新机制,营造师资队伍建设新环境,为学校各项工作提供人事配套支撑和保障。主要改革举措包括5项:创设机制,全力打造核心师资队伍;健全学校统筹编制规划,学院科学设置岗位,校院两级职责明晰的师资队伍规模调控机制;完善教师分类管理体系,形成推动岗位、聘用、考核、竞聘有机运转的聘任晋升新机制;深化人事分配制度改革,建立任务绩效二级拨款模式,形成分配激励新机制;推进教育职员制改革,建立以职员职级为核心的职业发展新机制。

七是推进资源配置与保障体制机制改革,增强办学实力。提出拓宽多元化筹资渠道,激发二级学院筹资潜能,建立预算向教学、学科、人才队伍建设倾斜的分配制度,加强校内二级财务监督管理,建立公共资源分配制度和二级学院成本分担制度,健全后勤社会化服务体系。主要改革举措包括4项:建立健全多元筹措办学经费来源的机制;完善校内预算分配制度,强化校内二级财务监督管理;建立健全校内公用资源配置管理及成本分担制度;建立健全新形势下的后勤保障体系,完善后勤社会化服务模式。

第四部分,保障措施。从加强党委领导、体现各方联动、争取外部支持三个方面,为深化综合改革工作提供保障和支撑。

 

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